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专家推荐: 陜西省財政廳 陜西省發展改革委關于進一步推廣政府和社會資本合作的實施意見

时间:2017-09-28     【转载】   阅读

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各設區市、楊凌示范區、西咸新區、韓城市財政局、發展改革委(局),省級有關部門:

  2015年8月,《陜西省政府辦公廳關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》(陜政辦發〔2015〕81號)發布以來,各市縣大力推廣政府和社會資本合作模式,取得了一定成效。為進一步加強部門間合作,規范操作流程,貫徹落實好國家部委關于政府和社會資本合作(PPP)的一系列政策措施,促進財政管理方式轉變,繼續擴大有效投資,努力實現追趕超越,提出以下實施意見:

  一、建立PPP協同推進機制

  各地要進一步加強部門間的協調配合,形成政策合力,積極推動政府和社會資本合作順利實施。對于涉及多部門職能的政策,要聯合發文;對于僅涉及本部門的政策,出臺前要充分征求其他部門意見,確保政令統一、政策協同、組織高效、精準發力。項目主管部門要按照三年滾動計劃,做好項目儲備、策劃、推進等工作,及時聯絡財政和發改部門,通報相關情況,協商解決項目推進過程中的重大問題。

  各市、縣政府要高度重視此項工作,建立政府主要領導牽頭的協同推進機制,積極落實中省PPP模式的決策部署、政策安排工作,統一部署協調本地區PPP模式推廣運用工作。

  二、加大PPP模式推廣運用力度

 ?。ㄒ唬┙徊矯魅稰PP模式推廣運用領域。按照《陜西省政府辦公廳關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》要求,鼓勵在能源、交通運輸、市政工程、水利、環境?;?、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、旅游等領域推廣運用PPP模式。

 ?。ǘ┛沽礁觥扒恐啤筆緣?。垃圾處理、污水處理項目市場化程度較高,PPP模式運用較為廣泛,操作相對成熟,各地新建項目要“強制”應用PPP模式。對于有現金流、具備運營條件的項目,要“強制”實施PPP模式識別論證,鼓勵嘗試運用PPP模式,注重項目運營,提高公共服務質量。各地的新建市政工程以及新型城鎮化試點項目,應優先考慮采用PPP模式建設。

 ?。ㄈ┣炕痙斷钅懇熳饔?。省財政廳會同省級行業主管部門每年至少要篩選一批投資規模相對較大、前期條件相對成熟、項目收益相對穩定的PPP項目,開展項目示范。省發展改革委要通過爭取中央投資、逐步增加省級預算內基建資金等多種方式,全面推進PPP前期工作,對每個領域中具有代表性的項目進行示范宣傳推廣。各地各部門要加大對示范項目的推進力度。省財政廳和省發展改革委要加強對示范項目宣傳推介,同時,會同省級行業主管部門做好檢查督導,及時解決實踐中出現的困難和問題,強化示范項目引領作用,實現“行行有示范,縣縣有項目”。

 ?。ㄋ模┘憂肯钅慷芾?。省財政廳、省發改委分別按照財政部和國家發展改革委的兩個信息管理系統對PPP項目進行管理。省財政廳依托財政部PPP綜合信息平臺建設我省公共服務領域PPP項目庫;省發改委依托國家重點建設項目庫建立我省傳統基礎設施PPP項目庫。要根據項目不同階段進行推介宣傳,編制三年行動計劃,對項目進行及時更新。行業主管部門要及時向財政及發改部門申請項目入庫。項目實施機構要指定專人定期向財政、發改部門報送項目進展情況,真實、完整、準確、及時地提供PPP項目信息,做好信息更新。

  三、規范PPP操作流程

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  政府和社會資本合作項目由政府或社會資本方發起,以政府發起為主。發起人以PPP模式建議書的方式向發展改革及財政部門提出入庫申請,其中社會資本方發起的項目應先報行業部門審核。對擬采用PPP模式建設的項目,要將項目是否適用PPP模式的論證納入項目可行性研究進行論證。充分考慮項目的社會價值、經濟價值、商務模式、可融資性以及管理能力,不斷優化工程建設規模、建設內容、建設標準、技術方案及工程投資等。

  財政部門及發改部門對項目資料進行初審,確定備選項目,分別納入省財政廳PPP項目庫和省發展改革委PPP項目庫,并根據項目信息制定年度和中期實施計劃。

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  項目準備和論證階段要嚴格按照項目管理程序,完成實施方案編制、物有所值評價和財政承受能力論證。新建、改建、擴建的PPP項目應當在完成審批、核準或備案手續后,依據可研批復或核準文件,編制或完善PPP實施方案。

  列入年度計劃的項目,行業主管部門應向本級人民政府提出項目建議,政府同意開展PPP模式論證的,應當確定項目實施機構。政府發起的項目,由縣級以上人民政府授權的項目實施機構負責編制項目實施方案;社會資本方發起的項目,由社會資本方編制項目PPP實施方案。

  物有所值評價報告由項目實施機構負責編制,財政承受能力論證報告由同級財政部門負責編制。項目實施方案、物有所值評價報告和財政承受能力論證報告可由負責單位依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業機構代為編制。

  物有所值評價報告由同級財政部門會同行業主管部門組織專家進行評審,財政部門出具審核意見。財政承受能力論證報告由同級財政部門(或組織專家)進行評審并出具審核意見。項目實施機構應根據物有所值評價和財政承受能力論證審核結果完善項目實施方案。完善后的項目實施方案由當地政府明確的牽頭部門,會同有關部門進行聯合評審,并將審查意見報送同級政府批準。必要時可先組織相關專家進行評議或委托第三方專業機構出具評估意見,然后再進行聯合評審。

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  實施方案經本級人民政府審核同意后,由項目實施機構按照政府采購法的有關規定選擇社會資本方。依法通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等方式,選擇合作伙伴。根據項目需求必須采用單一來源采購方式的,應當嚴格符合法定條件,達到公開招標額標準的,須經同級政府采購主管部門批準。

  項目實施機構應合理設定采購標準和條件,確保采購過程公平、公正、公開,不得以不合理的采購條件(包括設置過高或無關的資格條件,過高的保證金等)對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇,著力激發和促進民間投資。對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目,各級財政部門不得安排資金和政策支持。

  項目實施機構根據需要組織項目談判小組,必要時邀請第三方專業機構提供專業支持。談判小組按照候選社會資本方的排名,依次與候選社會資本方進行合同確認談判,率先達成一致的即為中選社會資本方。

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  項目合同正式簽署前,項目實施機構應將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、發改部門、法制部門等相關職能部門審核后,報本級人民政府批準。

  政府對PPP項目合同進行審核同意后,授權項目實施機構與中標社會資本簽署PPP項目合同。

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  社會資本可依法設立項目公司。政府指定了出資人代表的,項目公司由政府出資人代表與社會資本方共同成立。項目融資由社會資本或項目公司負責。

  1.項目監管。項目實施機構應根據項目合同約定,監督社會資本或項目公司履行合同義務,定期監測項目產出績效指標,編制季報和年報,并報財政及行業主管部門備案。政府、社會資本或項目公司應依法公開披露項目相關信息,保障公眾知情權,接受社會監督。社會公眾及項目利益相關方發現項目存在違法、違約情形或公共產品和服務不達標準的,可向政府職能部門提請監督檢查。

  2.績效評價。行業主管部門會同財政部門在PPP項目全生命周期內,按照事先約定的績效目標,對項目產出、實際效果、成本收益、可持續性等方面進行績效評價,也可委托第三方專業機構提出評價意見。財政部門應依據績效評價結果合理安排財政預算資金。對于績效評價達標的項目,財政部門應當按照合同約定,向項目公司或社會資本方及時足額安排相關支出。對于績效評價不達標的項目,財政部門應當按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。

  3.中期評估。項目實施機構每3-5年對項目進行中期評估,重點分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性。及時評估已發現問題的風險,制訂應對措施,并報財政及行業主管部門備案。

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  項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組,根據項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式,制定資產評估和性能測試方案。

  項目移交工作組應嚴格按照性能測試方案和移交標準對移交資產進行性能測試。性能測試結果不達標的,移交工作組應要求社會資本或項目公司進行恢復性修理、更新重置或提取移交維修保函。

  社會資本或項目公司應將滿足性能測試要求的項目資產、知識產權和技術法律文件,連同資產清單移交項目實施機構或政府指定的其他機構,辦妥法律過戶和管理權移交手續。社會資本或項目公司應配合做好項目運營平穩過渡相關工作。

  四、保障措施

  財政部門和發改部門要聯合行業主管部門,按照“促發展、防風險”并重的原則,推動PPP項目規范操作,積極為項目落地實施創造條件。地方政府不得利用PPP方式違法違規變相舉債,除國務院另有規定外,地方政府及其所屬部門參與PPP項目時,不得承諾回購社會資本方的投資本金,不得承擔社會資本方的投資本金損失,不得向社會資本方承諾最低收益。

 ?。ㄒ唬┍U舷钅坑玫毓└?。依法需要以招標拍賣掛牌方式供應土地使用權的宗地或地塊,在市、縣國土資源主管部門編制供地方案、簽訂宗地出讓(出租)合同、開展用地供后監管

的前提下,可將通過競爭方式確定項目投資方和用地者的環節合并實施。

 ?。ǘ┘喲笳咧С至Χ?。省財政廳、省發展改革委在現有前期費補助、示范項目獎補等政策基礎上,開展“補建設向補運營”試點,進一步加大對PPP項目的獎補力度。各項目主管部門在安排PPP項目資金時,應先從現有專項資金中予以安排,同時選擇一些社會效益好、運作規范、需要運營補貼但當地財政相對困難的PPP項目,在分配專項資金時適當予以傾斜。

 ?。ㄈ┘涌熳榻≒PP基金。省財政廳要加快設立陜西PPP子基金,通過基金投入,為項目增信,撬動社會資本和金融資本投入。各市可依據當地情況,探索建設市級PPP基金。

 ?。ㄋ模┛筆PP工作考核。省發展改革委要按照省委、省政府印發的《陜西省擴大有效投資考核獎懲辦法》規定(陜發〔2016〕18號),加強對各地PPP工作情況的考核。省財政廳研究制定PPP工作考核辦法,對各地PPP項目入庫、落地等情況進行考核,并根據考核情況安排補助,對排名靠前的市縣給予通報表彰。要開展項目督導調研和跟蹤服務,全面掌握PPP項目進展情況,及時發現并協調解決項目推動中存在的困難和問題。各市(區)每季度應向省財政廳和省發展改革委報告PPP工作進展情況。

 ?。ㄎ澹┩平龐錳逑到ㄉ?。建立健全與PPP項目相關的咨詢機構、施工、監理、設備供應、社會資本方、政府等相關主體信用記錄,提升PPP項目參與各方的契約意識和誠信意識。

  在基礎設施和公共服務領域推廣PPP模式,事關全省發展大局,是穩增長、調結構、促改革、惠民生的一項重要舉措。省級各部門,市、縣政府要充分認識進一步推廣政府和社會資本合作模式的重要性和緊迫性,精心組織實施、加強配合協調、形成工作合力,為全省實現追趕超越目標打開新局面。

  


                                                                                                                       陜西省財政廳 陜西省發展改革委員會

                                                                                                                                   2017年8月16日

 

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