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排列三带试机号1000期走势: 陜西省財政廳關于推進政府和社會資本合作工作有關問題的通知

时间:2016-10-14     【转载】   阅读

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各設區市、楊凌示范區、西咸新區、韓城市、省管縣財政局:

  為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”的精神,根據國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)和財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金〔2014〕76號),在全省積極推廣政府和社會資本合作(Public-Private-Partnership,以下簡稱PPP)模式,擴大基礎設施和公用事業建設的投融資渠道,提高公共產品供給質量和效率,現就有關問題通知如下:

  一、統一思想,充分認識推進PPP工作的重要意義

  政府和社會資本合作是指在基礎設施及公共服務領域,政府和社會資本建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作,并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管,以保證公共利益最大化。

 ?。ㄒ唬┩平鳳PP工作,是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求。政府通過PPP模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目,可以拓寬城鎮化建設融資渠道,形成多元化、可持續的資金投入機制,有利于整合社會資源,盤活社會存量資本,激發民間投資活力,拓展企業發展空間,提升經濟增長動力,促進經濟結構調整和轉型升級。

 ?。ǘ┩平鳳PP工作,是加快轉變政府職能、提升政府治理能力的一次體制機制變革。規范的PPP模式能夠將政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能,與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合,提高公共服務的效率與質量。PPP模式要求平等參與、公開透明,政府和社會資本按照合同辦事,有利于簡政放權,更好地實現政府職能轉變,體現現代政府治理理念。

 ?。ㄈ┩平鳳PP工作,是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。根據財稅體制改革要求,現代財政制度的重要內容之一是建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規劃管理、編制完整體現政府資產負債狀況的綜合財務報告等。PPP模式的實質是政府購買服務,要求從以往單一年度的預算收支管理,逐步轉向強化中長期財政規劃,這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。同時,財政部為了打造一批示范項目,對于先行示范的項目,將利用現有專項轉移支付資金渠道,提供資本投入支持。

  二、開展試點,積極穩妥做好PPP模式推廣工作

  當前推進PPP工作,首先要做好制度設計和政策安排,明確適宜開展PPP試點的項目范圍、項目管理、財政支持等事宜。

 ?。ㄒ唬┟魅廢钅糠段?。適宜開展PPP試點的項目范圍,包括以下城市基礎設施及公共服務領域,如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施、大型體育場館、公共文化設施等。優先選擇收費定價機制透明,有穩定的現金流收入,長期合同關系比較明確的項目。在建或已建成的項目,形成地方政府專項債務的,也可以引入PPP模式,通過項目租賃、重組、轉讓等方式對原項目進行升級改造或合作運營,以化解政府債務、提升經營管理水平、改善公共服務質量。

 ?。ǘ┛瓜钅渴緣?。市、縣財政部門要向本級政府和相關行業主管部門大力宣傳PPP模式的理念和方法,按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協商、風險分擔、互利共贏的原則,科學評估公共服務需求,在適宜開展PPP試點的項目范圍內,探索運用規范的PPP模式,新建或改造一批基礎設施及公共服務項目。

 ?。ㄈ┳齪孟钅看⒈?。市、縣財政部門應會同相關職能部門按照本地區基礎設施和公用事業建設需要,兼顧資金有效配置及項目合理布局,做好本地區PPP項目的規劃及儲備。省財政廳建立全省項目儲備庫,儲備省本級項目及投資達到一定規模的市縣項目。市、縣財政部門應及時將本地區儲備的項目報送省財政廳備案,以便列入全省項目儲備庫。省財政將統籌考慮項目成熟度、可示范性等因素,在全省范圍內選擇有一定付費基礎的項目進行試點。

 ?。ㄋ模┩晟浦С終?。對列入省級PPP試點的項目,省財政將從開展宣傳、搭建平臺、引入社會資本和國內國際貸款、融資增信、前期開發費用補貼等方面進行支持,并篩選合適項目報送財政部列入國家示范項目,積極爭取財政部PPP融資支持基金的扶持。

  三、切實有效履行財政管理職能

  PPP項目從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運營補貼到提供公共服務,涉及預算管理、政府采購、政府性債務管理,以及財政支出績效評價等財政職能。推廣PPP模式對財政管理提出了更高要求。地方各級財政部門要提高認識,勇于擔當,認真做好財政管理工作。

 ?。ㄒ唬┳帕μ岣卟普芾砟芰?。PPP項目建設周期長、涉及領域廣、復雜程度高,不同行業的技術標準和管理要求差異大,專業性強。市、縣財政部門要根據財稅體制改革總體方案要求,按照公開、公平、公正的原則,探索項目采購、預算管理、收費定價調整機制、績效評價等有效管理方式,規范項目運作,實現中長期可持續發展,提升資金使用效益和公共服務水平。

 ?。ǘ┰底齪孟钅科攔纜壑?。市、縣財政部門要會同行業主管部門,根據政策法規要求,扎實做好項目評估論證工作。各市、縣財政部門要結合項目發起方提交的PPP項目可行性研究報告、項目產出說明、存量公共資產的歷史資料和初步實施方案等相關資料,開展項目的物有所值和財政可承受力評估,或委托專業機構組織實施。評估論證應確保項目采用PPP模式與傳統政府采購模式相比,能夠提高服務質量和運營效率,或者降低項目成本。對政府付費或提供補貼的PPP項目,應著眼項目全生命周期,從本級財力狀況、收支結構、債務水平等方面進行財政可承受力評估,確保財政中長期可持續。

 ?。ㄈ┕娣堆≡襝钅亢獻骰鋨?。市、縣財政部門要會同行業主管部門嚴格按照《政府采購法》及有關規定,依法選擇項目合作伙伴,優先采用競爭性磋商方式。要規范設置投資準入門檻,對各類投資主體要同等對待,對非公有資本不得單獨設置附加條件。評標過程中,要組織專家委員會根據項目要求、應標單位報送的項目方案,并綜合考慮應標單位的服務質量、專業素質和財務實力等,對項目可行性、經濟性和財政負擔能力等進行論證,確定中標單位及項目方案。招標公告、中標結果以及其它采購環節的信息應及時在陜西省政府采購網發布,確保程序公開、過程透明。

 ?。ㄋ模┮婪ㄆ降刃毯賢蹩?。市、縣財政部門要會同行業主管部門,指導項目實施機構與社會資本在平等、依法、合規的基礎上,協商訂立合同條款,經政府審核同意后,由項目實施機構與社會資本簽署。原則上,項目設計、建造、財務、運營維護等風險由社會資本承擔,法律、政策和最低需求等風險由政府承擔,不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。

 ?。ㄎ澹┩晟葡钅坎普固芾?。對項目收入不能覆蓋成本和收益,但社會效益較好的PPP項目,市、縣財政部門可給予適當補貼。財政補貼要以項目運營績效評價結果為依據,綜合考慮產品或服務價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。市、縣財政部門要從“補建設”向“補運營”逐步轉變,探索建立動態補貼機制,將財政補貼等支出分類納入同級政府預算,并在中長期財政規劃中予以統籌考慮,在政府綜合財務報告制度建立后,應將財政補貼等支出義務納入政府綜合財務報告。

 ?。┙∪穹縵展芾砘?。市、縣財政部門要根據本級財力實際,做好資金測算及預算統籌,科學合理安排需提供財政補貼等支持的PPP項目。在明確項目收益與風險分?;剖?,要綜合考慮政府風險轉移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素,量力而行,減少政府不必要的財政負擔。要按照政府性債務管理要求,合理確定補貼金額,嚴格控制政府或有債務,依法依規加強對PPP項目融資、建設、運營等財務監管,嚴格項目預算執行,強化風險預警和控制,重點做好融資平臺公司項目向PPP項目轉型的風險控制工作,切實防范和控制財政風險。

 ?。ㄆ擼┪炔嬌瓜钅考ㄐ蘭?。市、縣財政部門要完善績效評價方法,建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系,對項目的績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價。評價結果向社會公示,并作為項目價格、補貼、特許經營期限等調整的依據。項目實施機構應定期監測項目產出績效指標,編制季報和年報,并報財政部門備案,財政部門可將PPP項目納入財政資金績效評價管理體系。

  四、相關要求

 ?。ㄒ唬┦髁⒄防砟?。PPP模式不僅是一種融資模式,更是一種體制機制和管理方式的創新。各市、縣財政部門要牢固樹立正確的PPP模式理念。一是契約理念。PPP模式是政府和社會資本雙方按照市場規則在平等協商、依法合規的基礎上達成的長期合作關系。要遵守契約精神,嚴格按照合同做好履約管理,既不“越位”、也不“缺位”,真正實現激勵相容目標。二是長遠理念。真正的PPP模式體現了雙方在項目全生命周期的合作,社會資本要從項目立項設計階段就參與進來,論證項目的可行性,政府部門在項目運行的全過程都要切實履行監管職責,確保公共產品和服務的質量和效益。三是分擔理念。PPP模式就是要“讓專業的人做專業的事”,適合政府承擔的風險,政府要主動承擔,不能把所有風險推給社會資本,同時,應當由社會資本承擔的風險,政府要堅決放手,盡可能達到項目整體風險最優化。

 ?。ǘ┙⒐芾砘?。構建統一、規范、高效的PPP管理機制,明確各方職責,是推動全省PPP模式規范運行的基礎。一是強化工作組織領導。市、縣財政部門應積極推動建立由政府牽頭,財政、發改、規劃、住建、交通、環保、衛生、民政等職能部門參與的PPP協調領導小組,確定各地PPP項目的發展、規劃,做好PPP項目的審批。二是推動設立專門機構。市、縣財政部門應建立內部協調工作機制,形成工作合力,確保PPP工作順利實施。有條件的地區可結合部門內部職能調整,積極研究設立PPP中心,作為負責PPP日常管理的機構,履行PPP工作的規劃指導、政策制定、宣傳培訓、項目篩選、信息發布、融資支持、合同管理、爭議協調、統計研究和績效評價等職責,推動各地依法、規范、高效開展PPP工作。

 ?。ㄈ┳⒅嗇芰ㄉ?。PPP工作專業性強,對政府工作人員要求高,市、縣財政部門要著力加強PPP模式實施能力建設,注重培育專業人才。同時,大力宣傳培訓PPP的工作理念和方法,增進政府、社會和市場主體共識,形成良好的社會氛圍。

陜西省財政廳

2015年3月6日


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