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内蒙十一选五爱彩乐: 特色小鎮PPP模式的運用及最新政策文件

时间:2016-12-27     【原创】   阅读

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2016年12月12日,國家發展改革委、國家開發銀行、中國光大銀行、中國企業聯合會、中國企業家協會、中國城鎮化促進會,為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于加強特色小鎮、小城鎮建設的重要批示指示精神,按照《國家發展改革委關于加快美麗特色?。ǔ牽┱蚪ㄉ璧鬧傅家餳芬?,在總結近年來企業參與城鎮建設運營行之有效的經驗基礎上,擬組織實施美麗特色?。ǔ牽┱蚪ㄉ琛扒笄д蜆こ獺?。使得“千企千鎮工程”和“特色?。ǔ牽┱頡痹俅巫囈頤塹氖右?。

     《關于實施“千企千鎮工程”推進美麗特色?。ǔ牽┱蚪ㄉ璧耐ㄖ分星康鰨骸扒笄д蜆こ獺?,是指根據“政府引導、企業主體、市場化運作”的新型?。ǔ牽┱虼唇J?,搭建?。ǔ牽┱蠐肫笠抵魈逵行Ф越悠教?,引導社會資本參與美麗特色?。ǔ牽┱蚪ㄉ?,促進鎮企融合發展、共同成長?!痹謚饕諶葜幸裁魅罰骸凹憂空笠獻?,拓寬城鎮建設投融資渠道?!鼻安瘓玫摹豆曳⒄垢母鏤賾詡涌烀覽鎏厴。ǔ牽┱蚪ㄉ璧鬧傅家餳犯敲魅分賦觶骸按蔥綠厴。ǔ牽┱蚪ㄉ柰度謐駛?,大力推進政府和社會資本合作,鼓勵利用財政資金撬動社會資金,共同發起設立美麗特色?。ǔ牽┱蚪ㄉ杌??!庇紗絲梢鑰闖?,政府和社會資本合作(PPP模式),在國家政策層面上,已經成為推動特色?。ǔ牽┱蚪ㄉ璧鬧匾?。

       一PPP模式為什么在特色?。ǔ牽┱蚪ㄉ柚斜甘芮囗??

       2016年7月,住建部、發改委、財政部聯合公布了《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》,提出在全國范圍內開展特色小城鎮培育工作,到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。該政策出臺,必將帶來巨大的投資需求,PPP模式也將開拓一個全新應用領域,成為特色小鎮建設的有力資金支持。

       特色小鎮既可以是行政建制鎮,也可以是有明確邊界的非鎮非區非園空間,或是一個聚落空間、集聚區,隸屬于地方政府行政管轄范圍。而一般地方政府土地指標少、基礎設施弱、財政能力有限,引入PPP模式發展特色小鎮成為最佳選擇。它是一種以特色小鎮項目為合作載體,讓實力企業參與項目建設,實現政府建設特色小鎮目的,同時為參與社會資本帶來一定投資回報率的模式。其中它參與的項目主要適用于準公共產品的開發,包括基礎設施、公共服務設施及產業發展及服務類項目。

       二哪些類型?。ǔ牽┱蟯菩蠵PP模式更容易獲得支持?

       根據農發行浙江省分行的信息,該行信貸投向著力支持三種類型的樣板小鎮:

       (一)資源整合型

       依托資源稟賦優勢和歷史文化傳承,立足傳承與創新,實現生產要素的最佳組合和生產關系的優化布局。

       (二)產業集聚型

       依托高端要素集聚和產業轉型升級,以最優的政策,培育最具競爭力的核心產業,圍繞單個產業打造完整的產業生態圈,培育具有行業競爭力的“單打冠軍”。以國際化的視野制定小鎮規劃,突出產業、城市、科技三者的高度融合;以高端化的水準推進小鎮建設,以“10年也不落后”的高水準,推進小鎮配套設施和產業項目建設,為推動產業發展建好平臺。注重政策的導向和激勵作用,積極向上爭取要素資源,健全完善政策體系,以最優的政策培育最具競爭力的產業。

       (三)“互聯網+”型

       依托互聯網的溢出效應,以高新技術和高端人才為引領,推動技術、項目、資金等各類創新要素快速匯聚,培育以互聯網產業為特色的新一代信息技術產業和以科技金融為重點的現代科技服務業,探索“O2O”眾創空間。

       三特色?。ǔ牽┱蚴視肞PP模式的范圍

     《關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》對政策性信貸資金支持的范圍作了明確規定:一是支持以轉移農業人口、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的基礎設施和公共服務設施建設;二是為促進小城鎮特色產業發展提供平臺支撐的配套設施建設。在風險可控、商業可持續的前提下,小城鎮建設項目涉及的特許經營權、收費權和政府購買服務協議預期收益等可作為農發行貸款的質押擔保。

       特色小鎮的產業發展空間與服務項目則是門檻相對較高的參與范圍。包括土地整理、產業物業建設、產業招商運營等項目,相對基礎設施和公共服務設施來說不是最缺資金的領域,因此會面臨相對較高的參與門檻。

       四近期PPP模式在特色?。ǔ牽┱蚪ㄉ柚械氖導?/strong>

       (一)油嶺生態旅游小鎮

       2016年10月14日,中國電力建設集團有限公司與清遠市連南縣簽署PPP項目戰略合作框架協議,協議規定,雙方將積極利用國家及各級政府鼓勵的PPP模式,投資打造油嶺生態旅游特色小鎮為起點,擴大到連南全縣全域旅游項目。具體項目建設將包括全縣范圍內的道路等基礎設施,古建筑?;?,生態環境?;?,水環境治理,新景區開發與運營,學校、醫院、污水處理等項目的規劃、設計、建設和運營等。

       (二)深圳甘坑新鎮

       “甘坑新鎮”是深圳龍崗區政府與華僑城集團今年開始合作的一個城鎮化項目,甘坑新鎮的項目是通過政府與社會資本以PPP模式合作開發,大力發展新型文化創意產業,尤其是導入和培育具有高科技含量和高藝術水準的原創文化內容產業,形成高端文化創意產業園區,閑置的工業廠房搖身一變為IP文創產業、VR內容等科技產業以及創客的進駐地,帶動“文化+”相關的科技、旅游、商業、生態、農業、教育、家居等現代新型城鎮化產業的轉型升級和快速發展。

       (三)合肥“PPP+VR+特色小鎮”

       2016年10月18日,安徽省路網交通建設集團股份有限公司與肥東縣人民政府舉行了簽約儀式,雙方正式簽署《合肥VR小鎮項目戰略合作框架協議》。根據約定,政府方主要負責征地拆遷、立項可研、用地環評等項目前期工作。社會資本方主要負責小鎮投融資、建設、VR產業資源的引進和運營。在國家推行PPP模式和特色小鎮建設等多重政策疊加的引領下,政企雙方將以創新發展為引領,以VR產業發展為支撐,以合資公司為載體,以長期合作共贏為目標,協同高效推進項目建設,確保小鎮早日建成,成為合肥PPP模式下特色小鎮建設的新標桿。


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