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乐彩论坛手机版: 行業動態 | 審計署和多地區積極采取措施提升政府采購績效

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 審計署財政審計司副司長陳磊在中央國家機關2019年政府集中采購負責人業務培訓班上明確表示?!敖窈?,審計署將繼續按照黨中央、國務院的要求,創新審計方式,提升審計能力,提高審計效率,加大對政府采購的績效審計力度,加強對政府采購的審計監督?!?/span>

會上,陳磊首先介紹了政府采購審計工作開展情況及發現的主要問題。他說,從近年來的審計情況來看,各部門、各單位依法依規開展政府采購的認識不斷提高,政府采購行為日趨規范,照章辦事、講求績效、公開透明、防范風險的意識不斷增強,政府采購工作的規范化水平大大提高。但是,從審計結果來看,政府采購在預算編制、組織實施、監督管理方面還存在一些問題,主要表現在:

一是政府采購預算編制不完整、不準確,約束力不強。主要是無預算或超預算采購。一些部門或其所屬單位年初在部門預算中沒有編制政府采購預算,年中也未追加采購預算,但卻實施了政府采購。同時,實際采購范圍和金額超出預算編報的范圍和金額。比如,通過審計發現,2016年,某部門所屬單位有4個工程和服務項目,通過公開招標選取供應商并支付采購費用9992.57萬元,但4個采購項目均未編報采購預算,也沒有申請追加預算?!安曬涸に閌遣棵旁に愕鬧匾槌剎糠?,按照預算法的規定,各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執行?!背呂誶康?。

二是采用各種方式規避公開招標。現實中,將工程、服務等政府采購項目化整為零或者采取其他方式規避公開招標的情況時有發生。比如,審計發現,2015年,某部門所屬單位將本應采取公開招標方式的某政府采購項目,拆分成4個小項目,先后與某企業簽訂4份總金額155萬元的合同;同樣,該單位將另外一個本應公開招標采購的項目拆分為8個小項目,先后與某公司簽訂總金額295萬元的8份合同,以達到規避公開招標的目的。此外,還存在達到公開招標限額標準的采購項目未經批準卻采用了公開招標以外的政府采購方式的現象。

三是政府采購程序執行不嚴格、走過場。政府采購信息發布不規范。政府采購程序走過場。主要表現在先確定中標單位、“量身定做”招標文件,再走政府采購程序,幫助特定對象中標,甚至有的逆程序操作。這些政府采購盡管在手續上采取了很多補救措施,但也很容易露出馬腳。

四是政府采購管理內控制度不健全、執行不嚴格。采購管理配套規章制度不健全;一些單位由于缺乏實踐經驗和研究,制定的配套制度可操作性不強、指導性不夠,難以充分發揮作用;采購的組織管理機構不健全,難以承擔采購管理的重任;內控制度執行不嚴格,內審監督機制不健全。另外,一些單位內審部門直接參與具體采購事務,既當裁判員又當運動員,不僅失去了獨立性、不能客觀公正獨立地開展監督,還給事后審計出了難題。有的單位還存在采購基礎管理工作薄弱的問題。

“政府采購存在以上問題的主要原因有:對政府采購預算的重要性認識不夠,過多考慮部門或者單位利益,以及追責問責力度不夠?!背呂諤寡?,同時,政府采購審計工作目前也面臨一些難點:一是對于未采用公開招標形式的政府采購貨物、服務,其價值或者公允市場價格難以判斷;二是對政府采購的績效審計還需進一步探索。

陳磊表示,今后,審計署將繼續按照黨中央、國務院的要求,創新審計方式,提升審計能力,提高審計效率,加強對政府采購的審計監督。

  • 一是加大對政府采購的績效審計力度。為適應加強預算全面績效管理的需要,審計署將積極探索政府采購績效審計的方式方法,加大對政府采購預算編制和執行、采購資金使用績效、采購目標實現情況的監督評價力度,推動實現采購貨物、工程以及服務在全生命周期內的價值最大化。

  • 二是加大政府采購重大違法違規線索的查處力度。審計署將充分利用大數據,加大對政府采購數據與其他數據關聯分析的力度,著重揭示在政府采購中違規操作,導致重大損失浪費、以及損公肥私,向個人或者小團體輸送利益等問題。

  • 三是推動嚴肅追責問責。審計署將向有關部門及時移送審計發現的政府采購中的違法違規問題,為有關部門加大追責問責力度提供支持,推動構建集中、高效、干凈的政府采購環境。


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北京市“曬”出政府采購預算表

2月27日,北京市196個部門公開財政預算,實現除涉密部門外的全公開。更細化、更豐富、更嚴格,是今年各部門預算的新特色。與往年相比,今年所有部門的預算表都由11張增至12張,首次增加一張“政府采購預算表”,讀懂這12張預算表,老百姓就能清楚地了解到各個部門今年“錢從哪來”“錢花哪去”的情況。

此次主要從公開范圍、明細程度、公開內容、公開形式四個方面,進一步提升預算公開水平。各部門12張預算表的“錢數”,全部要求保留到小數點后面六位數,意味著即便只是“幾分錢”的收支也要列出。在公開部門總體收支情況、“三公經費”預算、政府購買服務預算和項目績效目標等內容的基礎上,推進了醫療器械產品注冊費、藥品注冊費、城市道路占用挖掘收費、污水處理收費等七項涉企收費的公開,收費部門、收費依據、收費標準等一目了然,有利于主動接受社會監督,積極回應社會關切。

2019年03月05日; 來源:北青網



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遼寧:啟動政府采購績效管理

遼寧省財政廳印發的《遼寧省省本級政府采購工作績效考核辦法(試行)》,開始對省直單位政府采購工作進行績效考核。通過省政府采購管理信息系統,運用一定的評價指標、標準和方法,對省直單位開展的政府采購活動進行科學、客觀、公正的評價,以進一步規范省本級政府采購工作,提高財政性資金使用效益。

《辦法》明確,績效考核的基本內容主要包括:政府采購預算的編制及執行情況;政府采購活動節約資金情況;實施政府采購活動的效率情況;政府采購政策功能的實現情況;政府采購活動的公開、公平、公正性;以及績效考核的其他內容。績效考核體系的指標分為經濟性考核、效率性考核、效益性考核和公平性考核:

  • 經濟性考核,主要考核政府采購活動的經濟可行度及節約情況。包括政府采購預算編制及采購規模增長情況和采購資金節支情況3個方面;

  • 效率性考核,主要考核政府采購活動的效率。包括預算執行效率和采購執行效率兩個方面;

  • 效益性考核,主要考核政府采購政策的落實情況;

  • 公平性考核,主要考核政府采購質疑投訴情況。

遼寧省財政廳每年還將定期在遼寧政府采購網上公布省直單位績效考核結果,評價結果較好的,予以表揚;發現問題或評價結果較差的,予以通報批評,并責令其限期整改。省直單位對績效考核中發現的問題要及時進行整改,并按規定時限向省財政廳反饋整改落實情況。。

2017年05月23日;來源:中國政府采購報


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廣西:五項指標推進政府采購績效管理工作

如何做好政府采購績效管理呢?在13屆全國政府采購監管峰會上,廣西壯族自治區財政廳政府采購監督管理處處長黃鋼平分享了自己的觀點和廣西的經驗。

對政府采購績效管理指標的設置,應該在現有法律政策視野下全面定位于政府采購目標的科學性、資源投入的經濟性、資金支出效率、采購結果(產出和效果)和社會公平目標。政府采購績效管理基本內容應該包括:

  • 政府采購目標指標。主要根據建設法治政府、責任政府、服務型政府的目標設定。滿足政府自身正常運轉需要;適應經濟社會發展的需要(前瞻性的);為社會提供公共服務需要。主要是在部門預算編制環節如何確定政府采購預算,考查評價項目的可行性。

  • 政府采購投入指標。投入是指公共產品或服務提供過程中所占用和耗費的資源,包括自然資源、社會資源、資金成本和時間成本等。

  • 政府采購過程指標??己似蘭酆欽曬夯疃娜?,具體指標考核包括政府采購委托代理、采購計劃實施、進口核準、方式變更、采購文件編制、信息公告、項目組織實施、開標評標、評審過程、中標成交結果、保證金收退、合同管理、履約驗收、詢問及質疑答復、投訴舉報處理等內容。

  • 政府采購結果(產出和效果)指標。包括考核評價采購的數量和質量、合同履行及用戶滿意度、社會效益(即采購項目所發揮的社會效益)、社會影響(社會評價)、社會進步、發展前景等。

  • 政府采購生態績效指標??己似蘭郯ń⒆勻簧?、社會生態、組織生態、政治生態指標。

按照政府采購內控管理要求,根據政府采購績效管理指標體系,還應分設不同的考核評價實施主體(監管部門、采購預算單位、采購代理機構、評審專家、社會公眾等)的分項指標,從不同層面、不同角度,全方位的實施考評,確保評價結果的客觀性、公正性和全面性。

作者:崔衛衛,來源:政府采購信息網


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