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怎么看走势图技术: 《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》隨文解析

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2019年7月26日,財政部頒發《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號)旨在構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系,促進政府采購領域公平競爭、優化營商環境。結合文件,我有一些想法和思考,述之,請各位朋友雅正。

關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知

財庫〔2019〕38號

各中央預算單位,各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產建設兵團財政局:

為貫徹落實中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)有關要求,構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系,現就促進政府采購領域公平競爭、優化營商環境相關事項通知如下:

解析:其中《深化政府采購制度改革方案》著力于深化政府采購制度改革要堅持問題導向,強化采購人主體責任,建立集中采購機構競爭機制,改進政府采購代理和評審機制,健全科學高效的采購交易機制,強化政府采購政策功能措施,健全政府采購監督管理機制,加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度?!豆裨喊旃賾誥勱蠱笠倒厙薪徊酵貧嘔袒肪癡唄涫檔耐ㄖ方徊酵貧涌煨緯墑諧』?、法治化、國際化的一流營商環境,是促進高質量發展的重要基礎。

黨中央著眼于我國改革開放和社會主義現代化建設全局,賦予新時期深化改革開放新的使命,黨的十八大以來,政府在新的歷史起點上部署推動全面深化改革,既取得很多重大歷史性成就,也創造和積累了很多改革的新鮮經驗。政府著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、規范執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系,切實維護人民群眾合法權益。完善市場主體退出制度,對推進供給側結構性改革、完善優勝劣汰的市場機制、激發市場主體競爭活力、推動經濟高質量發展具有重要意義。遵循市場化、法治化原則,堅持約束與激勵并舉,尊重和保障市場主體自主經營權,有效?;じ鞣膠俠砣ㄒ?,創新調控、監管、服務方式,合理運用公共政策給予引導和支持,提高市場重組、出清的質量和效率。此次通知進一步促進政府采購領域公平競爭、優化營商環境,主動適應經濟發展新常態,強化采購主體責任,積極推進“放管服”改革,不斷提高采購質量和服務水平,不斷開創適應社會發展、人民根本利益的政府采購工作新局面。

  一、全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法

  各地區、各部門應當嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規的要求,依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。要全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法,重點清理和糾正以下問題:

 ?。ㄒ唬┮怨┯ι痰乃兄菩問?、組織形式或者股權結構,對供應商實施差別待遇或者歧視待遇,對民營企業設置不平等條款,對內資企業和外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務區別對待;

解析:依照《公司法》第三條“公司是企業法人,有獨立的法人財產,享有法人財產權。公司以其全部財產對公司的債務承擔責任?!?,公司本身具有獨立承擔民事責任的能力,并不以其所有制、組織形式及股權結構的不同而不同,此條款極大的限制了對供應商自身性質不合理要求,但若供應商為分公司的,考慮到分公司不具有法人資格,其民事責任由總公司承擔,在具體采購工作中,對其是否具備承擔民事責任的能力,總公司是否出具充分的授權文件,以保證其合同履行,需根據不同項目進一步斟酌。

依照《中華人民共和國政府采購法》第十條“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”,而本條款僅約束“在中國境內生產”的產品、服務不得區別對待,對原《政府采購法》的規定進行了補充,在“中國境外生產”的產品、服務仍要在《政府采購法》的層面進行限制,不能濫用,具體處置辦法遵從《商法》、《經濟法》、《反不正當競爭法》及《反傾銷法》的相關規定。

(二)除小額零星采購適用的協議供貨、定點采購以及財政部另有規定的情形外,通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件,妨礙供應商進入政府采購市??;

解析:該條款需要進一步說明的是其例外情形,其中小額零星采購單個產品采購量少,單獨采購成本高,無法發揮采購規模效益,常規操作中類似生產企業零星采購種類多,采購時間緊張,為保證其采購節約效果及實用性,設定備品備件名錄庫的情形,政策上仍留有余地。

定點采購,所購商品的來源渠道單一,或屬專利、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續擴充和發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購等情況。此類項目本身不具備競爭性,缺乏采購的實際條件,也浪費資源。

財政部另有規定的情形外的,例如:《政府和社會資本合作(PPP)咨詢機構庫管理暫行辦法》(財金〔20178號),為規范政府和社會資本合作(PPP)咨詢機構庫的建立、維護與管理,促進PPP咨詢服務信息公開和供需有效對接,推動PPP咨詢服務市場規范有序發展,根據《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(國辦發〔201542號)、《財政部關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知》(財金〔2015166號)而起草,并于201751日起施行。此《辦法》所明確的(PPP)咨詢機構庫有利于政府宏觀政策的推進,符合市場需求,仍在所允許的機構庫范圍內。

(三)要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊,或者要求設立分支機構,設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙;

解析:此類問題在現實中屢見不鮮,部分地區行業主管部門要求提前在當地注冊分公司,并以當地的應稅勞務繳納稅收,采購人要求提前在當地設立分廠或駐點服務,存在較為普遍的地方?;ぶ饕?,阻礙了優質供應商進入采購市場,不利于政府宏觀調控??悸塹較钅渴導市棖?,“政府采購活動后”,為保證正常履約的合理相關要求,是否可以設置,按照法無禁止即可為,法無授權即禁止的原則,在符合公平競爭的前提下,酌情設定

(四)設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻,限制供應商參與政府采購活動;

解析:在參與層面上,設置供應商規模、成立年限一律禁止,堅決破除各種不合理門檻和限制,營造公平競爭市場環境,進一步減少社會資本市場準入限制,優化營商環境。但在評審層面上,尺度依然要看具體的理解、推行、及執行力度。

(五)要求供應商購買指定軟件,作為參加電子化政府采購活動的條件;

解析:那么在供應商為保證參與而必須提交的電子化招投標系統的年費,及采購代理機構轉移支付軟件商的的采購文件費,均為實質指定的隱性購買行為,是否屬于此類情況,我們拭目以待。

(六)不依法及時、有效、完整發布或者提供采購項目信息,妨礙供應商參與政府采購活動;

解析:具體按照《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》、《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》等一系列規定具體實施。針對現實中遇到的問題,如項目實施機構應當在中標、成交通知書發出后30日內,與中標、成交社會資本簽訂經本級人民政府審核同意的PPP項目合同,并將PPP項目合同公告的,實際工作中難以按時完成,采購當事人須進一步細化流程,將后續風險進一步前置,從而保證按期完成有效工作,也需要咨詢機構不斷完善體系架構,豐富實操經驗,為PPP工作的開展保駕護航。

(七)強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構,干預采購人自主選擇采購代理機構;

解析:符合深化政府采購制度改革基本導向,強化采購人主體責任,在選擇采購代理機構的實際操作中,采購主體可自行委托自行承擔責任。需要說明的是2019年8月26日發改委發布了關于印發《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》的通知,其中整治內容的第14條“采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人”,可見在中標候選人的確定環節,采用抽簽、搖號的方式被視為不履行其主體責任的表現。

(八)設置沒有法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費等事項;

解析:有利于優化營商環境的落地實施,持續提升審批服務質量,提高辦事效率進一步簡化企業投資審批,進一步壓減行政許可等事項,2019年3月底前修訂公布新的行政許可事項清單,清單外許可事項一律視作違規審批。國務院審改辦在2019年組織各地區、各有關部門清理各類變相審批和許可,對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規行為進行整治,加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化,進一步減輕企業稅費負擔,降低企業生產經營成本,創造良好的營商環境。

(九)除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規定的情形外,要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商;

解析:《辦法》所明確的情形“采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內,在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的,由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定中標人;招標文件未規定的,采取隨機抽取的方式確定。”,僅對中標候選人并列且招標文件未規定如何確定時,進行隨機抽取。除此外一律不得隨機抽取

(十)違反法律法規相關規定的其他妨礙公平競爭的情形。

解析:如相關法律法規所明示的以不當理由排斥潛在投標人的情形,圍標串標情形,采購程序未依法進行等

  各地區、各部門要抓緊清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法,有關清理結果要及時向社會公開,并于2019年10月31日前報送財政部。

  二、嚴格執行公平競爭審查制度

  各地區、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法,要嚴格執行公平競爭審查制度,充分聽取市場主體和相關行業協會商會意見,評估對市場競爭的影響,防止出現排除、限制市場競爭問題。重點審查制度辦法是否設置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動,是否設置沒有法律法規依據的行政審批或者具有審批性質的備案,是否違規給予特定供應商優惠待遇等。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以頒布實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺或者調整至符合相關要求后出臺;未經公平競爭審查的,不得出臺。

在政府采購相關制度辦法實施過程中,應當定期或者適時評估其對全國統一市場和公平競爭的影響,對妨礙統一市場和公平競爭的,要及時修改完善或者予以廢止。

解析:宏觀調控與制度審查結合,有效保證國家宏觀政策的適應性實施,在事前審查階段充分聽取市場主體和相關行業協會商會意見,促進市場經濟的有序進行,為避免實施過左,經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以頒布實施,留有余地,但未經公平競爭審查的制度辦法,不得出臺。實施階段跟蹤實施效果,及時修正,以最終創造統一市場和公平競爭環境為導向。

  三、加強政府采購執行管理

優化采購活動辦事程序。對于供應商法人代表已經出具委托書的,不得要求供應商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息,不得要求供應商提供。除必要的原件核對外,對于供應商能夠在線提供的材料,不得要求供應商同時提供紙質材料。對于供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的,不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。

解析:明確規定了供應商法人在授權的情況下,不得強制要求其到場。

關于企業基本信息、信用情況、違法違規記錄等有關情況,可以通過互聯網查詢,不要求供應商提供,但現實中,例如信用中國信譽記錄等內容,因評標過程實際僅能按投標文件具體內容評審,不能超出其投標文件本身,若不能在投標文件中提供,操作階段須進一步與監管部門明確,信息查詢的在哪一流程,是評標現場查詢還是評標前查詢后經主管部門認可提交評委會。

必要的審核原件,僅能為保證投標文件本身的合法性,所組成資料的真實性前提下進行要求,且為補充,方不觸及所規定的底線。

對聲明函、承諾函,不得要求有關部門出具的相關證明文件,加強供應商自身信用體系建設,推進市場有序競爭,提高營商環境自凈力。

  細化采購活動執行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的,應當在采購文件中明確可以分包履行的具體內容、金額或者比例。采購人、采購代理機構對投標(響應)文件的格式、形式要求應當簡化明確,不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標(響應)。實現電子化采購的,采購人、采購代理機構應當向供應商免費提供電子采購文件;暫未實現電子化采購的,鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質采購文件。

規范保證金收取和退還。采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金。收取投標(響應)保證金的,采購人、采購代理機構約定的到賬(保函提交)截止時間應當與投標(響應)截止時間一致,并按照規定及時退還供應商。收取履約保證金的,應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形,明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規依據的保證金。

解析:需進一步說明的是,在實際操作中,在提交保證金的類型上,若存在有其他兌付前提的擔保,需慎用,如可轉移的商業承兌匯票,存在明確的承兌時限和條件要求,不適用保證金的實際擔保條件。故采購文件中應明確擔??山郵芮椅┯ι倘頌嶠槐Vそ鸕某9娣絞?,并由供應商自主選擇其一,而不能完全由供應商選擇。

  及時支付采購資金。政府采購合同應當約定資金支付的方式、時間和條件,明確逾期支付資金的違約責任。對于滿足合同約定支付條件的,采購人應當自收到發票后30日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶,不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款,不得將采購文件和合同中未規定的義務作為向供應商付款的條件。

完善對供應商的利益損害賠償和補償機制。采購人和供應商應當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任。對于因采購人原因導致變更、中止或者終止政府采購合同的,采購人應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。

解析:針對PPP項目,《PPP項目合同指南試行》及《政府和社會資本合作項目通用合同指南》已明確對于社會資本相關補償機制及定性規定,在PPP項目的具體采購中,結合具體項目性質,應進一步完善補償細則,合同中需明確得以實施的補償條款,在鼓勵社會資本在確保公共利益的前提下,降低項目運作成本、提高資源配置效率、獲取合理投資回報。引入并激發社會資本和市場機制,促進重點領域建設,增加公共產品有效供給,提高公共資源配置效率。

  四、加快推進電子化政府采購

  推進采購項目電子化實施。要加快完善電子化政府采購平臺的網上交易功能,實現在線發布采購公告、提供采購文件、提交投標(響應)文件,實行電子開標、電子評審。逐步建立電子化政府采購平臺與財政業務、采購單位內部管理等信息系統的銜接,完善和優化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發票、資金支付等線上流程。

加快實施“互聯網+政府采購”行動?;平繾踴曬浩教ê偷繾勇舫〗ㄉ?,建立健全統一的技術標準和數據規范,逐步實現全國范圍內的互聯互通,推動與公共資源交易平臺數據共享,提升供應商參與政府采購活動的便利程度。

解析:國務院2015年出臺的《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》和財政部《2016年政府采購工作要點》,均為快速推動電子化政府采購進程指明了方向。隨著我國互聯網、電子商務蓬勃發展,商品采購銷售日益扁平化,一些大型電商平臺的大宗采購和產業供應鏈服務體系逐步形成,大數據技術在電子商務活動中得到廣泛應用,流通效率不斷提高,商品價格日益透明化,采購效率和成本不斷優化。推進電子化政府采購,進一步發揮大數據技術輔助決策作用,提升政府采購決策水平。加強與大數據對接,完善、監管手段。加快供應商誠信體系大數據建設,有利于識別、防范、避免供應商圍標、串標和欺詐等行為。

  五、進一步提升政府采購透明度

加強政府采購透明度建設。完善政府采購信息發布平臺服務功能。中國政府采購網及地方分網等政府采購信息發布平臺應當提供便捷、免費的在線檢索服務,向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息。推進開標活動對外公開,在保證正??曛刃虻那疤嵯?,允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。

推進采購意向公開。采購意向包括主要采購項目、采購內容及需求概況、預算金額、預計采購時間等。為便于供應商提前了解采購信息,各地區、各部門應當創造條件積極推進采購意向公開(涉密信息除外)。自2020年起,選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點基礎上,逐步實現各級預算單位采購意向公開。

解析:在政府監管“雙隨機、一公開”的基礎上,創新市場監管方式、創新工作方法,為有效落實黨中央、國務院簡政放權、放管結合、優化服務改革的戰略部署提供重要支撐,在有效監管層面下,推動優化營商環境政策落實。

  六、完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制

  暢通供應商質疑投訴渠道。研究建立與“互聯網+政府采購”相適應的快速裁決通道,為供應商提供標準統一、高效便捷的維權服務。對供應商提出的質疑和投訴,采購人、采購代理機構和各級財政部門應當依法及時答復和處理。完善質疑答復內部控制制度,有條件的采購人和集中采購機構應當實現政府采購質疑答復崗位與操作執行崗位相分離,進一步健全政府采購質疑投訴處理機制。

依法依規實施行政處罰。各級財政部門實施政府采購行政處罰,應當依法保障當事人的告知權、陳述權、申辯權、聽證權等,保證程序合法。堅持處罰和教育相結合的原則,正確適用和區分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形,作出的行政處罰應與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

解析:強調供求雙方平等主體地位,保障當事人自身合法權益,有效杜絕政府采購的違規違紀事件的發生,提高政府機構服務效率。但值得警示的是,當事人權限濫用有可能導致市場惡意競爭,當進一步明確權利行使的約束條件及懲罰措施。

  各地區、各部門要充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優化政府采購營商環境的重要意義,加強組織領導,明確工作責任,周密安排部署,強化監督檢查,確保各項要求落實到位。

本通知自2019年9月1日起施行。

                   財  政  部

                 2019年7月26日

解析:另2019年8月26日發展改革委等八部門印發了《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》,通過深入開展工程項目招投標領域營商環境專項整治,消除招投標過程中對不同所有制企業特別是民營企業、外資企業設置的各類不合理限制和壁壘,促進招標人依法履行招標采購主體責任,依法規范招標代理機構和評標專家行為,督促各級招投標行政監督部門依法履行監管職責,切實有效解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題,保障不同所有制企業公平參與市場競爭。該工作方案與本通知一起在國家戰略下進一步推動優化營商環境政策落實,同時也是全國深化“放管服”改革的重要舉措,可見黨和政府堅定全面深化改革的決心與務實重行確保改革實效的毅力。


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